县以下机关将建立公务员职务与职级并行制度
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会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，土地制度是国家的基础性制度。要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。，严格把握试点条件。
会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
会议还审议了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、，审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。
解读 不升职也能加薪 解决基层公务员薪酬偏低问题
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家告诉记者，基层公务员晋升渠道少，速度慢。如果职务与职级不并行，有些乡镇的基层公务员一辈子可能连科长都当不上，当不上领导的话，基本的薪酬就上不去。这就影响了公务员工作的积极性。“职务与职级并行后，一个普通的基层公务员，按照工作年限和考核标准提高职级，就可以相应的增长工资，解决一直以来的工资偏低问题。”
竹立家说：“我估计县以下公务员大概占到我们公务员总数的60%。因此职务与职级并行制度的意义是非常大的。”
给基层公务员发展空间，减少级别竞争
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示：从理论上来讲，公务员职务与职级并行制度意味着往后，如果一个处级干部的职级比较低，与另一个职级比较高的科级干部相比，有可能处级干部的工资还不如这个科级干部高。从这个意义上来讲，一个是给基层公务员更多的发展空间，除了升级别以外，还可以升职级。另外，目前我们有一种现象，有很多人在科级岗位上挺胜任的，但是上升到处级又干不好。通过县以下机关公务员职位和职级并行机制，就可以解决这个问题。适合科级干部的不用非要去争处长。
将有利于消除官本位现象
竹立家说，长期以来按照职务发工资公务员薪酬制度是不合理的。比如，同样当了5年的基层公务员都是2000元月薪，一个当了科长月薪就能涨到3000元，和没当的差了一大块。换句话说，当不上这个科长，工资就很难提升，除非是大规模的整体性涨工资。
这就出现了一个问题：当不上官别想涨工资，，形成了腐败现象。
而职务与职级并行制度实施之后，两个人同样干了5年，没当上科长的干得也不错，那工资就和当上科长的差不多。这样的话，大家就不会往官场这条独木桥挤了，这将有利于消除官本位现象。
公务员职务与职级并行利于突破基层干部“天花板”
，会议决定“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”，并指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性。国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时谈到，这一制度的建立有利于打破“官本位”瓶颈，突破基层干部个人发展的“天花板”。
在此之前，、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》中，对社会普遍关注的基层公务员待遇问题指出，“适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件”。国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时曾谈到，适当提高基层干部的待遇是大势所趋，但待遇上涨绝不是“齐步走”，未来仍需构建公务员薪酬变化的长效机制。
此次出台《意见》建立“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”将产生哪些影响?汪玉凯认为，职务与职级并行，相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。实际上这一措施打破了“官本位”的瓶颈，有利于促进基层干部的个人发展。
之所以选择在县级以下推行此项制度，汪玉凯指出，是因为在全国公务员队伍中，多数公务员都在县以下机关工作，行政职务的职位非常有限。他举例谈到，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个职务。多数公务员一辈子，基本都是在科员、办事员这两个级别之间走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都很少。可以说，基层干部的发展会遇到这样的“天花板”
就如何推行此项制度，汪玉凯最后向记者谈到，其实就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。目前公务员的收入主要分为四大部分，包括职务工资、职级工资、各地区的补贴以及其他补助。之前，各地区的补贴与职务挂钩，所以公务员收入很大程度上受到职务的影响。通过建立公务员职务与职级并行制度，有助于打破职务决定收入的“官本位”瓶颈，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。他指出，公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。但是，对于公务员队伍当中哪些人最应该涨工资，哪些人暂时不涨，这取决于公务员考核机制。可以明确是，。