11日，北京积分落户管理办法(试行)公布。办法从2017年1月1日起实施，主要针对长期在京稳定就业和生活的常住人口。离家在外的北漂们似乎看到了安居乐业的曙光，事实是否真的如此?政策背后透露出政府怎样的考量?今天我们有幸邀请到了中国人民大学社会与人口学院的宋月萍副教授，为我们解读这一政策。
yjbys新闻：首先请教宋老师，这次的政策对以往的规定作了一些改变，《管理办法》之前的年龄限制是不超过45周岁，现在规定不超过法定退休年龄，您怎么解读这一变化?
宋月萍：我觉得首先，本来规定45周岁是有明显的年龄歧视的，目前的修改更符合实际需求，也更人性化。其次，这也符合老龄化的趋势。更实际的是，处于社保7年和45周岁以下两者夹缝中的人群就没多少了。结合另一个考虑，目前流动人口中事实上第一代流动人口大部分超过40岁、45岁，45岁的限制对他们是不公平的。我个人认为应该取消年龄限制。
yjbys新闻：积分落户会影响到应届生和留学生落户渠道吗?
宋月萍：城镇化过程中，积分落户政策目前看来是会成为个别大城市落户的主流，也不排除成为唯一落户形式的可能。但我觉得对大学生就业来说这应该是个好事，因为没有必要再揪着一些企业和单位垄断的进京指标不放，毕竟有了第二条路，对个人的职业选择、就业空间都是好事。
我觉得积分落户政策出台后，会使北京市大学生就业市场资源分布更为均衡，能在一定程度上减少一些部门人才高消费的情况。
yjbys新闻：不过对很多年轻人来说，他们更关心落户的可能性有多大。《管理办法》提到的加分项有国家级奖项、纳税额10万元以上、高学历等。这是不是意味着农村户籍劳动者的落户机会渺茫了?
宋月萍：个别城市之所以推出积分落户，正是出于人口调控的考虑，并希望在人口调控的同时进行一定的人力资源筛选。这个积分落户项的设置本身就延续了北京市这几年的人口调控政策。基本上年轻一代的农民工，以及大部分老一代农民工不存在通过积分落户北京的可能。换句话说这个积分落户政策的目标人群是接受过高等教育的、已经在北京市有稳定工作的、具备一定经济能力的人群。
yjbys新闻：能否认为北京正在逼退农村来的流动就业人口?这对北京的经济不会有影响吗?
宋月萍：目前根据相应的政策，能感受到的是农村来的流动人口在北京市生存的成本在提高。但也得看到，北京市无论是经济发展还是居民生活是离不开这部分人群的，所以对他们的就业需求是在那儿放着的。
倒逼的可能不仅是部分人口不来了，还有他们的工资价格上去了。
讲个我家的例子，我家钟点工从去年开始，租的房子拆迁，换到四环外，4个月后又拆迁。又得换。结果是我给她的工资涨了不少。根据流动人口动态监测的数据，2015年，北京市流动人口的平均工资上涨幅度还是超过10%。所以换回到人口调控相关政策上，不能仅仅静态的看政策的目标，还得看看政策的成本，已经谁在承担政策的成本，不然就打错板子了。
yjbys新闻：继续请教宋教授，官方曾表示，北京总人口要控制在2300万以内，是不是意味着后来者落户北京的机会越来越渺茫?
宋月萍：我不这么认为。人口总量指标会随着城市发展的需要、城市资源的优化配置已经而发生变化，随着对人口和城市发展之间关系的进一步科学认识，我相信人口调控政策总会放宽的。
另外，从宏观来看，我国劳动年龄人口的绝对量已经下降，将来人口迁移流动势必成为缓解地区老龄化、促进地区经济发展的主导因素。北京市也一样。2015年北京市净流入人口已经基本持平，接下去还会慢慢下降，可能在一段时间后，我们需要考虑的是怎么让人来北京。
yjbys新闻：也就是说，您认为未来这一政策会有放宽的可能?您预计这一时间需要多久?
宋月萍：我现在手头没有仔细的数据，不好说。个人做个大胆的预测，10年。
yjbys新闻：就您的研究来看，现行的居住证制度未来对户口制度会有什么影响?户口制度未来会被废止吗?需要具备什么样的条件?
宋月萍：首先，居住证制度是我们户籍制度改革过程中一个过渡性质的产物，在给予基本公共服务但又不能给予核心福利市民化的情况下的一个形式，拿北京来说，居住证保证了基本社保包括住房公积金等的权利，但在涉及到教育机会等与地方公共资源有更密切利益关联的福利时，居住证制度仍不能保证这方面机会的均等化。
户口制度不可能被废止，只能说，户口这个东西上面的含义会发生变化。我们希望看到的是户口就是字面含义，一户有几口，就是一个人口登记信息的功能。但只有当地区间各种资源的差别不是那么大了，才有可能实现。到时，可能他不叫户口了，可能就叫居住证了。这个称谓没关系，但我想我们已经在开始进行的全民社会保障体系制度的建立、财政制度的改革，都是在为这个户籍制度改革做铺垫。这绝对不是说取消了就取消了的。
yjbys新闻：继续请教宋教授，管理办法提到，该规定的有效期至2019年12月31日，这是不是意味着办法将来有修改的可能?
宋月萍：现在人口形势的变化太难做出准确的预测。一方面，新的人口政策出台，另一方面，人口迁移带来的人口变动不同于人口机械增长那么缓慢。再加上经济换挡，这个积分落户在户口最严格的北京市是个新事物，还不能完全依据其他城市的经验，所以有个窗口期也是正常的考虑。同时，积分分值还会依据每年的情况具体确定。
yjbys新闻：然而政策有时候会滞后于情况的变化，如果北京严格控制人口，并实行了较长一段时间，会导致什么样的结果?
宋月萍：我先说个形象的比喻。一个森林，是个生态系统，需要参天大树，也离不开矮小的灌木丛。北京市长期严控人口，最直接的影响是经济会缺乏活力，到时离开的会是那些北京市想给他户口让其留下的人。
yjbys新闻：您能否预测一下到底积多少分才能申请落户呢?
宋月萍：这个真没算过，我记得上海市去年是积分120分能落户，但上海市的积分规则和北京有很大差别，其加分项也更多。我大概看了下北京市的规则，觉得得100分以上。
yjbys新闻：最后一个问题请教宋老师，最终能落户的人，或者说北京想要给户口的人，是一个什么样的阶层?
宋月萍：高学历、高收入、高技能的专业技术人才。这是第一类。
第二类，已经有原始积累的，带来财富带动就业的人群。
简单点，一个是有技能的，一个是有钱的。
“4+2+7”政策
按照《北京市积分落户管理办法(试行)》，申请积分落户，要同时符合这4个条件：
1 持有本市居住证
2 不超过法定退休年龄
3 在京连续缴纳社会保险7年及以上
4 无刑事犯罪记录
按照《北京市积分落户管理办法(试行)》，积分共分为9大指标，即缴纳社保年限、连续在京居住年限、教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税、年龄、荣誉表彰和守法记录等。
1.合法稳定就业指标
申请人每连续缴纳社会保险满一年积3分。
解读：这是最基础的一项积分，以连续缴纳社会保险年限作为合法稳定就业年限的计分标准，要求申请人与在京用人单位签订正式劳动合同并连续工作满一年及以上，或在京投资办企业并连续经营满一年及以上，或在京注册登记为个体工商户并连续经营满一年及以上。
2.合法稳定住所指标
在自有产权住所每连续居住满一年积1分，在合法租赁住所和单位宿舍每连续居住满一年积0.5分。
解读：无论是自有产权住所，或有合法租赁住所，都需连续居住满一年及以上，当连续居住年限多于缴纳社会保险年限，以连续缴纳社会保险年限作为连续居住年限。
3.教育背景指标
大学专科(含高职)10.5分，大学本科学历并取得学士学位15分，研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分。
解读：学历(学位)的认定以申请人获得的最高学历(学位)为准，不累计，且不区分全日制还是非全日制，如果申请人在工作期间拿到了在职研究生的学历也可积分，但在读期间缴纳社保和居住年限的积分不再累计计算。不同学历积分相差不小，市发改委相关负责人解释，给高学历人才设定较高的分数是为了保持就学与就业、居住的起点公平，学习一年的积分分值应与就业和居住一年的分值相衔接。
4.职住区域指标
居住地由城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)转移到本市其他区，每满一年加2分，最高加6分。就业地和居住地均由城六区转移到本市其他区，每满一年加4分，最高加12分。
5.创新创业指标
在科技文化及创新创业大赛获奖，国家级奖项最高加12分，市级奖项最高加6分。国家高新技术企业高管或核心技术人员、在创业企业投资或就业，每满一年加2分，最高加6分。在创业服务机构投资或就业，每满一年加1分，最高加3分。
解读：上述创新创业指标各项加分不累计，同时符合多项加分条件的，只计最高分。
6.纳税指标
近3年连续纳税，个人所得税平均每年10万元及以上或者投资的企业平均每年纳税20万元及以上，加6分。
解读：以上情况积分不累计，有涉税违法行为记录的个人、企业法人和个体工商户经营者，申请积分落户的，每条记录将减12分。
7.年龄指标
不超过45周岁，加20分。
解读：为何年过45周岁就不能加分?相关负责人表示，年龄指标主要是为了优化人口年龄结构，缓解北京的人口老龄化进程。随着年龄增长，就业和居住两项指标的得分都会累计增加，20分相当于多工作和居住五年的积分，可以适当弥补年轻人就业和居住年限较短的不足。
8.荣誉表彰指标
省部级以上劳模、全国道德模范或首都道德模范、全国见义勇为英雄模范或首都见义勇为好市民，加20分。
解读：以上情况积分不累计，如果国家相关表彰另有规定的，按国家规定执行。
9.守法记录指标
申请人在本市因违法被行政拘留，每条行政拘留记录减30分。
解读：这是9项指标中，唯一一条纯减分的指标。相比于之前的征求意见稿，《办法》中绝大多数减分的内容都已经去掉，减分的内容只保留了“每条行政拘留记录减分”和涉税违法减分两项。
案例
窦小乐今年34岁，是一名媒体从业者，2005年本科毕业来到北京工作，2006年与现在的单位签订正式劳动合同，开始缴纳社保，至今仍是一名普通职员，年薪10万元左右，没有得过奖也没有违法记录。2005年到2009年间，窦小乐一直租房居住，2009年在朝阳区买房，到今年已经在朝阳区工作生活了11年。
按照9项指标计算，窦小乐积分为74分。
就业积分：3×10=30分
住所积分：0.5×4+1×7=9分
教育积分：15分
年龄积分：20分
总积分：74分
核心
关于申请前提
居住证是申请积分落户的前提
昨天，与积分落户政策同步出台的，还有《北京市实施<居住证暂行条例>办法》。居住证与积分落户申请究竟是什么关系?根据政策要求，持有居住证是申请积分落户的前提条件，积分落户是居住证“赋权保障”基本功能的一个衍生。
具体而言，居住证的申领条件相对较为宽松，面向大多数常住人口，使其能够按国家和本市有关规定享有相关基本公共服务和便利。《北京市实施<居住证暂行条例>办法》第十八条，对本市建立积分落户制度进行了原则性规定。可以说，积分落户政策是对该项条款的细化和落实。
关于多种落户渠道
积分落户与现有其他落户渠道并行
据悉，在积分落户政策出台前，本市现行的落户渠道主要有：高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等。在积分落户政策出台后，其他渠道是否将受到影响?积分落户政策与其他落户渠道又是什么关系?
在昨天本市积分落户试行办法的政策发布会上，相关负责人表示，积分落户只是一条新增的落户渠道，将与现行其他落户渠道并行实施，积分落户渠道主要面向符合条件的普通劳动者。
关于落户分值设置
落户分值与户口规模每年同时公布
有多少人可以通过积分实现落户?明年会有多少积分落户的指标?对此，相关负责人解释说，每年将根据申报情况进行联审，而后同步确定当年的分值和规模，每年将向社会公布当年的实际落户人数。据市发改委相关负责人透露，每年将会有一个固定的时间开放申报窗口，相关部门将进行申报数据的分析和汇总，明年的分值和规模目前都尚未确定。
关于申请流程
每年都可申请一次积分落户
本市积分落户办法，将利用信息化办理渠道，实行网上办理，每年都可申请一次。据介绍，每年将确定一个时段集中申请一次，如果当年申请未达到落户分值、第二年继续申报的，申请人只需选择更新发生变动的信息，未发生变动的信息保持原有得分不变。
申请积分落户的流程为：向用人单位提交申请，由单位统一申报。单位统一申报完成后，市有关部门将进行联动审核，通过部门间信息共享、互联互通，分部门逐项审核申请人提交的信息，汇总至人力社保部门，通过积分落户信息系统计算出申请人综合得分。
关于补缴
社保若因特殊原因出现空档可补缴
在积分落户的四个资格条件中，最为重要也十分严苛的一项为，需要连续缴纳社会保险7年。相关负责人解释说，这实际上体现了本市优先解决存量的发展要求。但是，针对人员流动、工作转换会出现的社保空档问题，市人力社保局副局长陈蓓表示，出台的细则将会对可能出现的空档期，做出具体说明，“会给出一个补缴期限的周期，比如是3个月还是5个月，将会在操作办法和实施细则中公布”。
关于未成年子女
未成年子女也可随迁落户
根据试行的积分落户办法，申请人在取得落户资格后，其符合计划生育政策的未成年子女可以随迁落户;其他家庭成员方面，配偶、父母申请落户，仍可按照本市现行亲属投靠落户政策办理。